方翔/文

民生無小事，枝葉總關情。養老托育服務體系建設，更是關乎所有人的民生大事。今年的政府工作報告提到：“強化‘一老一小’服務保障。開展普惠養老、普惠托育專項行動，推進公共服務設施適老化、適小化改造，加快醫養結合示范省建設，落實三孩生育政策及配套支持措施，試點開展‘明眸皓齒、正心立身’健康工程。”

政府工作報告給出了“大目標”，如何把“一老一小”工作做到老百姓的心坎上，成為人們日常的“小確幸”？在不久前發布的《上海市促進養老托育服務高質量發展實施方案》中就提到，鼓勵金融機構開發養老托育特色信貸，提供優惠利率支持；發揮開發性金融支持養老服務體系建設專項貸款作用，向符合條件的項目提供大額長期優惠貸款支持。

全國政協委員、復旦大學上海醫學院副院長吳凡表示，從2007年起，她們的研究團隊在全國開展了“中國老齡化與成人健康研究”。她認為，應將“適老化改造”稱為“適老化環境建設”更為恰當，強調建設與改造同步。她建議，除了要用市場機制促進形成良性可持續的產業發展，更要尊重老年人意愿，打造“居家+社區日托+機構間歇性康復”組合式養老模式。

中央在不斷完善頂層設計，地方也在持續“發力”推出配套政策。去年，上海新增社區綜合為老服務中心51家、助餐場所201個、養老床位5084張，改建認知障礙照護床位2303張，完成居家環境適老化改造6868戶。在“一小”方面，上海去年新增普惠性托育點65個，開設小學生愛心暑托班543個。隨著新修訂的《上海市未成年人保護條例》正式施行，今年上海還將增加200家未成年人保護工作站。

全國人大代表、上海市長寧萍聚工作室黨支部書記朱國萍十分關注為老服務的資源投入問題。她建議，在老舊小區改造和新小區開發同時，將為老服務提前規劃考慮在內，打造“養老驛站”、社區“嵌入式”小而美的微型養老綜合服務體等設施，為老年人提供“家門口”基礎的生活、健康、文體、公共事業等服務，讓老年人在步行15分鐘內樂享美好生活。

加強“一老一小”人口服務體系，也是在積極落實人民城市的要求。建設人民城市，就需要針對城市人口發展和社會生活中的突出問題，來提高民生福祉。在此次政府工作報告中，三孩生育政策在加速落地，像將3歲以下嬰幼兒照護費用納入個人所得稅專項附加扣除，發展普惠托育服務，減輕家庭養育負擔等等。在全國兩會上，代表委員也給出了不少建議。全國政協委員、共青團中央書記處書記傅振邦在大會發言中指出，如不果斷采取有力措施，我國人口老齡化、少子化進程將會加速，對實現第二個百年奮斗目標產生不利影響，必須增強憂患意識，深刻認識人口政策調整的戰略緊迫性，鮮明實施積極的人口政策、生育政策，更大力度鼓勵生育，促進優生優育。

大會發言代表全國政協共青團界提出以下建議：一是確立鼓勵生育的法律和政策導向，二是積極構建全方位全鏈條鼓勵生育的配套政策，三是大力保障母親權益和女性就業權益，四是著力營造鼓勵生育的社會氛圍。

“一老一小”的問題關系著千家萬戶，從“一點一滴”做起，無論是生育、教育，還是養老，都應回歸以人為本的城市初心，強化服務標準的建設，豐富服務產品和服務體系的發展，提高服務發展的質量，這也是建設人民城市的應有之義。

編輯：趙菊玲

關鍵詞： 一老一小 生育政策 全國政協