近年來，南京市建立了市、區、鎮街、村(社區)三級總河長、四級河湖長的體系架構，不斷健全基本工作制度及河長履職制度體系，強化河湖長責任落實。截至目前，全市2600余個河、湖、庫、塘全部納入了河湖長制管理。

如今，河湖長制已成為“九龍共治”的龍頭、整治河湖“四亂”的利器、推進河湖“全民共治”的平臺。最新數據顯示，南京全市42個國省考斷面水質優良比例、28條入江支流水質達標率、26條國省考黑臭水體監測達標率均保持100%，水環境監測質量連續三年穩居全省第一。

擔當“治水龍頭”

高效統領各部門力量

探索建立多個跨省市共治示范區

南京作為長三角特大城市，跨江布局，水網密布，全市河、湖、庫、塘達2600余個。近年來，南京市建立了市、區、鎮街、村(社區)三級總河長、四級河湖長體系架構，全市3000余名各級河湖長、1200余名民間河長、6500余名河湖管護員，將全市河、湖、庫、塘全部納入了河湖長制管理。

南京河湖長制強化各部門統籌協調，高效整合各部門力量，形成水環境治理的“龍頭力量”。南京市不斷深化“河長湖長+部門”的對口聯動機制。各市級河湖長聯系部門加強協同，梳理需河湖長關注的重要事項和推動解決的重點問題，“一對一”做好河湖長履職的參謀助手。

“河湖長吹哨，部門報到。”南十里長溝一支河長、鼓樓區幕府山街道副主任欒澔告訴記者，南京河湖長制高效統籌了各部門力量，實現了對各類水環境問題的高效處置。作為南十里長溝一支，他平時在巡查中主要關注河道有無偷排現象、引水管道是否正常運轉。例如，在近期巡查中，欒澔發現有工地將基坑水偷排入河道中，他立即聯系水務、城管等部門進行查處，有效震懾了違法排水行為。

同時，南京深化跨界河湖協同共治。扎實推進長三角一體化區域協調發展，落實《南京都市圈發展規劃》“強化生態環境共保聯治”的要求，在省河長辦的指導下，南京在蘇皖兩省7個城市跨省、跨市邊界河湖建立聯合河湖長制工作框架，編制了南京都市圈聯合河湖長制《工作規則》《工作機制》，開展了長江、水陽江、胥河、滁河、石臼湖等10條跨省界骨干河湖的聯合“一河(湖)一策” 的編制，按照“同心同力、聯防聯控、互商互重、共建共享”的“一盤棋”思路，積極推動建立“溧水-高淳-博望-當涂(環石臼湖聯合共治)”“頂山-汊河、浦口-南譙-和縣(共建幸福滁河)”等示范區，爭取為河湖長制推動流域統籌治理、區域協同發展、跨界部門聯動貢獻南京都市圈經驗。

磨亮“治水利器”

今年市各級河湖長巡查11.4萬余次

數字賦能助力高效履職

“河長制”不是“冠名制”而是“責任制”，各級河湖長必須既掛帥又出征、既有名更有實。南京河湖長制不斷強化履職盡責，加大督查檢查激勵力度。南京市水務局相關負責人介紹，各級河長辦持續加強對下一級河湖長責任河湖的督查巡查，定期通報河湖突出問題和河湖長履職情況、巡河效率，對履職不到位、效率不高、責任河湖存在重大問題且整改不力的河長湖長及相關部門，及時約談提醒，強化追責問責。今年以來，全市各級河湖長巡河11.4萬余次，線上處置問題14000余個，巡河效率持續提升。

南河賽虹橋社區段全長2.1公里，南河賽虹橋社區段河長、雨花臺區賽虹橋社區書記陸益紅每天都要巡查一遍。“重點關注水質及河道沿線的環境衛生，發現問題第一時間上報并處置。”陸益紅介紹，過去十年來，南河沿線的城中村、農貿市場、舊廠房先后進行了搬遷，隨著水質的不斷治理，南河的水環境狀況越來越好。而河長制則成為水環境長治長效的有效機制。目前，南河周邊還建設了拱橋、廣場，每天都有不少居民親水休閑。

同時，南京積極探索數字賦能助力河湖長高效履職，搭建了全市統一的“南京河長”信息平臺和手機APP系統，劃定了河湖長責任邊界，建立了巡河問題線上處置的閉環流程，開發了公示牌導航等功能，成為基層河長巡河必備工具。此外，該平臺與省級河湖長制平臺基礎數據互聯互通，不斷強化部門、區域、層級間互聯互通和信息共享，開發完善河湖長制考核評估、幸福河湖評價復核、河湖“清四亂”子系統，為河湖長履職、河湖長制管理和河湖智慧管護提供了全方位支撐。

構建“全民共治”

專職、兼職、民間各方力量聚指成拳

全力建設幸福河湖

2021年，按照省總河長令要求，南京市總河長簽發了《深入推進河湖綜合治理，全力建設彰顯美麗古都水韻魅力的幸福河湖》的總河長令，目標到2023年，全市重點打造100條城市特色幸福河、100條鄉村田園幸福河、100座美麗幸福湖泊。

守護水環境，建立幸福河湖，也離不開社會各界的廣泛參與。目前，南京全市有1200余名民間河長。今年69歲的王前華是珍珠河的民間河長，也是從小到大生活在珍珠河邊的老居民。從雞鳴寺到浮橋，全長1.1公里的珍珠河，王前華每周要巡查至少4次。“這兩年隨著持續治理，水質越來越好，有時候珍珠河甚至能清澈見底。”王前華告訴記者，作為民間河長，他在每次巡河工作中，對發現的河道綠植漂浮、沿線護欄設施等缺損進行記錄上報。“每次都有得到相關部門的及時處理，作為一名民間河長，我覺得我們的工作非常有價值。”

據悉，南京還積極探索“政府主導、社會參與、市場運轉”的創新模式，設立專職隊伍、兼職人員和民間力量相結合的巡河員、護河員隊伍，河湖管護員達6500余名。同時，開展《南京城鄉河道統一管理體制機制研究》，推行網格化管理和農村河塘“五位一體”管護，推動水葫蘆等水面漂浮物的專項治理和聯合打撈行動，推廣“六長一員制”“小微水體片長制”“住家保姆式水庫管理”等精細化管護模式。

例如，市秦淮河河道管理處推進四級巡查機制，即網格巡查、業務巡查、養護單位巡查、負責人“1+1”巡查，發現問題及時處置;浦口區建立從巡查養護人員到水務局的五級管理網絡，制定河湖養護標準化守則;江寧區、雨花臺區建立信息化平臺，采取線上養護巡查模式;六合區通過河長制考核養護成效，實行考核獎補等。

關鍵詞： 河長履職制度體系 九龍共治 水環境監測質量 水質達標率